整筆撥款制度問題不在執行上,而在制度本身

2012331日舉行了整筆撥款《最佳執行指引》(Best Practice Manual)研討會,為沉寂多時有關取消整筆撥款制度的討論再次引起同工的關注,亦為爭取改革資助制度及社福規劃提供了新的戰線。

 

還記得於2000年時,社署與機構管理層大力推銷「整筆撥款制度」如何能釋放業界的管理智慧,以「彈性」提升服務質素及優化僱員待遇,更痛陳「實報實銷制度」如何握剎業界的創意和發展。當時社總與各工會組織已清楚指出,「整筆撥款制度」所謂的「彈性」將會摧毀業界艱苦建立的「同工同酬」、「年資認可」及「人手編制」等寶貴的資產,令業界朝向「市場主導」、「管理主義」及「去專業化」的深淵。

 

12年過去,我們的預言不幸一一言中。參與研討會的香港理工大學研究顧問陳錦棠博士及何潔雲博士、基督教香港信義會總幹事倪江耀先生、捍衛社會福利大聯盟代表張志偉先生及與會的同工,都不約而痛心於「整筆撥款制度」將香港社福制度撕裂,引致社會服務走向市場,機構內訌不斷,部分非政府機構由「外行人管理內行人」和不重視人力資源的培訓等。而社署大力推薦的機構自主性及靈活性,其實祇是為無良的機構提供方便,讓他們肆意削減人手、扣減員工薪酬,以至縮減服務開支。所有重視服務質素及員工穩定性的機構,在「中點資助」下都祇會長期陷於資源不足的困境,這是何等荒謬的制度。

 

很可惜,社會福利署仍然抱殘守缺,一開始已為《最佳執行指引》的研究設下「不能取消整筆撥款」及「不增加額外資源」的前提,加上部分機構管理的「冷對待」的策略,令「最佳執行指引」的研究舉步維艱。

 

然而,我們仍然積極參與《最佳執行指引》的研究,鼓勵機構工會、前線同工及服務使用者表達意見,因為我們相信,整個研究過程可以引發業界反思及總結過去12年「整筆撥款制度」的問題,探討我們需要怎樣的撥款制度?政府需要怎樣規劃社會福利政策?社會需要怎樣的福利觀?

 

社總呼籲同工留意理大研究團隊於暑假期間(預計)公佈的《最佳執行指引》初稿,把握機會爭取將我們一向堅持的「同工同酬」、「年資認可」及「人手編制」等制度放進《最佳執行指引》內,同時推動建立一個新的撥款制度,並實踐業界珍而重之的核心價值。

 

 

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張國柱

2011420

社總呼籲同工留意理大研究團隊於暑假期間(預計)公佈的《最佳執行指引》初稿,把握機會爭取將我們一向堅持的「同工同酬」、「年資認可」及「人手編制」等制度放進《最佳執行指引》內,同時推動建立一個新的撥款制度,並實踐業界珍而重之的核心價值。
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