檢討一筆過撥款—社工不能缺席的公義之爭 (2016.08.01)

 

星期一LSG檔案之6: 檢討一筆過撥款—社工不能缺席的公義之爭

 

「一筆過撥款」政策,對社工以至整個香港社會而言,是欠缺公義的政策。



<此消彼長,變相少了人力放在直接服務上>

政府在2000至2003年間推行緊縮政策,並向NGOs實施整筆撥款津助制度。為了縮減成本,政府開始透過競投和招標的形式,向NGOs分發資源,使機構(其實是社工)要花更多精力籌募經費,變相是此消彼長地,分薄和削弱了為服務對象、弱勢社群的人力和資源。

<ABC:financial Affair and Budget, but not Clients>

一筆過撥款實行後,機構在管理上的重點變得只集中在財政上,即尋找外界撥款和削減成本,而非服務使用者。2008年的「整筆撥款獨立檢討委員會檢討報告」亦得出同樣結論。報告提出六項可推動一筆過撥款持續運作的原則,包括「伙伴合作」、「靈活調配」、「適度監察」、「提高問責和緊密溝通」、「最重要是改變思維」,但卻不見隻字提及服務使用者。

在緊縮開支的前提下,社工專業和NGOs能為服務使用者,尤其貧困和弱勢群體所能做的工作,就變得非常有限。社會服務商業化的惡果,是令到社會上最弱勢一群,包括長者、殘疾人士成為受害者。

 

<出口術掩飾服務不足的情況>

自2010年開始,政府不斷被質疑,在社福界引入商業模式,並未能解決最迫切的安老問題。政府以「統一安老服務評估機制」、「經改善的家居及社區照顧服務」等手法減少官方輪候冊上的人數,但並沒有實際解決供應不足的問題。

實際上,香港長者的生活過得更艱苦。2014年,審計署調查政府的長者服務計劃,揭露出不少問題,問題包括:(一)安老院舍資助宿位的數目由2000年的18330下跌至2014年的16460,與及(二)在輪候入住護養安老院期間身故的長者人數,由2010年前的每年4000至4500人,增加至2013年至2014年間的5700人。

可見長者人口增長,但服務提供卻因社福界資源緊拙而未能配合。

現時嚴重弱智人士宿舍普遍仍處理2001-03年之個案,最誇張的是東九龍區仍在處理2000年之個案,宿位資源緊拙導致不少社會問題產生,甚至造成家庭悲劇⋯⋯數據顯示,直至2016年3月,仍有2238個案輪候中;而2012年間,嚴重弱智人士宿舍的平均輪候時間超過6年(82個月),嚴重肢體傷殘人士宿舍逾3年(37個月),嚴重殘疾人士護理院逾2年(31個月)

 

雖然,政府為殘疾人士訂定的「先導計劃」,在2014年前目標為兩成在資助住宿照顧服務輪候冊上的嚴重殘疾人士,提供以家居為本的照顧服務。然而,此計劃遠超出一般家庭的負擔能力,而其餘八成未被納入計劃的嚴重殘疾人士,繼續孤立無援。

在各類住宿服務輪候冊上的嚴重殘疾人士,人數其實不多,但政府仍然不願作出長遠規劃和增撥資源,實在不合情理。

殘疾兒童亦不能倖免,他們接受介入服務的輪候時間被大幅延長,數字顯示2008年的輪候時間是9.8個月,但至2012年的輪候時間增至14.4個月,而未獲提供介入服務的比例也由36%上升至44%。

2014年施政報告提出,低收入家庭的子女可在輪候資助學前服務期間申領津貼,以支付自負盈虧的康復服務,但其實政府為何不直接加快擴展資助服務,相信大家心中有數。

<一筆過撥款=一次過卸責>

以上種種,皆顯示政府在社福機構推動一筆過撥款,實在令社福界,以及服務使用者上了當。政府曾向社福界承諾在一筆過撥款之下,可享有更大自主權,以令服務更配合服務使用者的需要; 然而,結果是一筆過撥款令所有需要長期承諾才能推行的服務大受影響,而所有社工因為申請撥款,追逐服務數字,撰寫一份又一份的計劃書而被弄得疲累不堪。
 


一筆過撥款,根本是政府推卸責任的手段。政府始終不願規劃,不願承諾拓展福利服務,解決社會迫切的需要。

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