社會服務商品化，逐利化的後果

社會工作者總工會回應

於2025年8月14日廉署及社署聯合舉行記者會，在會中公佈有營運負責人涉詐騙政府在營運「長者社區照顧服務券計劃」（CCSV）社區券，與家屬拆帳對分津貼，直接以不當手法詐騙公帑，引起社會各界關注。本會認為，這事件反映了在現行制度下，社會服務承辦模式的風險，亦突顯了專業操手與營運利潤之間的張力。

根據立法會文件，截至 2024 年 9 月底，社會福利署認可參與 CCSV 的承辦單位共有 282 間，其中大部分屬於私營或非社聯機構，僅約 21.5% 屬於香港社會服務聯會會員 NGO。這意味著，在龐大的服務承辦網絡中，非牟利機構比例相對偏低，私營機構比重逐步增加。

香港社會服務聯會目前擁有 超過 520 間會員 NGO，長期承擔本地主要的社會服務工作，背後以公益及專業原則為基礎，重視服務使用者的需要與權益，而非追求經濟利益。NGO 的服務受制於專業守則，強調透明度、問責性及服務質素，這是保障弱勢群體的重要防線。

然而，近日個案顯示，在服務券模式下，私營機構一旦偏離「以人為本」的服務理念，風險極高。根據廉政公署於 2025 年 8 月 14 日公布的資料，涉案的兩間私營機構利用虛假紀錄誤導申報，每月涉及 20 至 200 名長者，涉款金額合共高達 港幣 1,800 萬元。這類舞弊行為不單侵蝕公共資源，更會削弱市民對社會服務的信任，直接損害長者與家庭的福祉。

借鑑外國經驗：國際經驗亦顯示，將社會服務市場化及外判予私營機構往往帶來嚴重問題：

＞ 英國：自 1980 年代以來，大量社會照顧服務外判予私營護理院，結果出現服務質素下降、人手不足、機構倒閉（如 Southern Cross Healthcare）而導致大批長者被迫轉移安置。

＞ 澳洲：2017 年推行「居家照顧套餐」，採取消費券模式，但部分私營承辦商把高比例經費用於行政開支，服務時數不足，引起審計署及公眾批評。

> 美國：多個州份把福利服務外判予私營公司，結果因「以數量掛鉤」的績效指標，出現選擇性服務、壓低成本與忽視高風險群體的現象；在更生服務及私營監獄，更被批評「以人為商品」，嚴重侵蝕專業倫理。

這些案例說明，當社會服務被交予私營機構營運，往往出現服務質素不均、成本轉嫁服務使用者、員工待遇下降、以及公共信任受損的後果。香港不應重蹈覆轍，必須吸取外國的前車之鑑。

本會呼籲：社會服務並非一般市場化商品，不應單純以競爭和利潤為導向，而必須建立在專業、操守及公共責任之上。因此，我們呼籲政府：

1. 加強對營運單位及申請人的申請審查 : 確保營運單位及申請人的專業操守，達至「以人為本、守護弱勢」的服務理念

2. 加強監管與問責：對所有參與 CCSV 的承辦單位（特別是私營公司）加強審核與定期巡查，防止舞弊。

3. 保障服務使用者：建立更清晰的申訴及舉報機制，確保長者及家屬能即時反映問題。

4. 確保專業和承擔社會責任：應持續肯定 NGO 在社會服務中的基石地位，並考慮收緊私營機構的參與資格，確保其運作必須符合社會工作專業原則。

5. 推廣專業價值：要求所有承辦單位聘用受過專業訓練的社工參與服務，以保障服務的倫理與質素。

總結：社會服務的核心價值是「以人為本、守護弱勢」。當社會服務被視作「盈利市場」時，極易導致資源錯配與令有需要人士失去合適服務。工會重申，必須由具有專業承擔及公共責任的機構來主導，才能確保服務真正回應市民需要，維護公共資源的公信力。

參考資料：

> 廉政公署新聞稿（2025 年 8 月 14 日）：拘捕五人，包括護士及治療師，涉嫌以虛假紀錄詐騙逾 1,800 萬元 津貼。

> 香港政府新聞公報（2025 年 8 月 14 日）：社署確認涉案私營機構舞弊，已轉交 ICAC，並加強巡查及覆核機制。

> 立法會福利事務委員會文件 CB(2)962/2024(04)：截至 2024 年 9 月底，CCSV 有 282 間認可服務單位。

> 香港社會服務聯會官方資料：現時擁有 超過 520 間會員 NGO，承擔大部分社會服務工作。

> 英國、澳洲、美國學術與政策經驗：社會照顧私營化後，普遍出現質素下降、行政開支上升及倫理風險。