【社總評論】五年規劃「有經濟、無社福」？莫讓社會服務淪為基建配套

財政預算案削支，凸顯「五年規劃」裡的社福真空

近日，新一份《財政預算案》出爐，社福機構面臨持續的資源削減；與此同時，特首李家超宣佈香港將主動對接國家「十五五」規劃，首次制定「香港自身的五年規劃」。這本應是重新審視社會資源分配、建立長遠制度的契機。然而，在目前的宏觀藍圖中，我們只見到「新質生產力」、「創科中心」與「銀髮經濟」等經濟發展，卻聽不見關於社會福利專業發展的長遠部署。

社總 問：既然是全港性的五年規劃，為什麼攸關百萬市民福祉的社會服務，卻被排除在宏觀規劃之外？當基建項目獲得千億撥款，社福界卻要在預算案中「勒緊褲頭」？

一、社福需要「五年規劃」

目前的社會福利署（社署）已從「規劃者」退化為「回應者」。資源投放往往取決於「社會痛點」的爆發，而非作「預防性」的長遠部署。這種「隨心發展」的模式，正導致社區服務出現嚴重的失衡亂象：

老化屋邨：長者「困」在社區

在傳統的老化公共屋邨中，長者人口比例飆升，對院舍、日間護理及上門家居照顧服務的支援需求早已超負荷。由於缺乏長遠規劃，政府往往只能在現有商場或零散空地尋找「補丁式」空間。這導致長者即使面對「屋邨老化」，服務設施卻無法與時並進，令長者被困在缺乏資源的社區中，形成一個個被遺忘的「社區孤島」。

新屋邨 / 新發展區：社福「荒原」

在新入伙的公屋屋邨中，居民初期往往面臨極大的生活適應壓力、家庭關係張力及跨區交通等問題，極需適切的社區支援。然而，政府卻長期採取「基建先行，服務後補」的短視策略，故家庭支援及青少年服務中心等核心設施往往在居民入伙一、兩年後才遲遲進駐。這種缺乏長遠規劃所造成的「服務真空期」，往往正是家庭危機與精神健康問題爆發的高峰。政府的遲鈍直接加劇了社會代價，令這些新發展區淪為缺乏支援的「社福荒原」。

二、規劃缺失的三大惡果

當社會福利缺乏「五年計劃」的硬性指標保護時，在財政緊絀下便首當其衝，出現以下危機：

1. 人手荒無法解決：沒有服務藍圖，就無法預算未來的社工與護理人才儲備，導致業界長期處於「搶人」與「流失」的惡性循環。

2. 土地撥備滯後：在寸金尺土的規劃中，若無明確的社福設施比例要求，社福用地永遠會被擠壓在經濟用地之後。

3. 預防功能消失：政府目前偏重的「精準扶貧」只救火、不防火。缺乏長遠部署，意味著我們無法處理如孤獨死、青少年情緒危機等結構性問題。

三、財政雙重標準：基建「分兩盤賬」，社福卻要「自生自滅」？

在缺乏長遠藍圖的同時，政府在資源分配上更顯出對社福界的忽視。在剛公佈的《財政預算案2026》中，政府為發展北部都會區，懂得透過轉撥外匯基金投資收入來「分兩盤賬」；然而，面對社福機構自去年起不斷被削減撥款，政府卻任由業界自行承擔營運危機。

正如立法會議員在財委會上的質疑：「無理由受助者唔減，幫佢嘅機構你就減我。」當社福機構為了維持服務而耗盡儲備，政府有否長遠的「包底」方案？這正正暴露出政府對社福財政毫無整全規劃，依然停留在「見步行步」、「出事才逐個救」的短視思維。這不僅打擊同工士氣，最終受害的依然是亟需支援的基層弱勢。

社總 寄語：社福不應只是經濟的附屬品

我們要求特首在制定「香港首份五年規劃」時，應重新納入「社會福利發展長遠規劃」，並停止在財政預算中對社福機構的無理削支。社會服務不應只是「哪裡有需要才加一點」的施捨，而是維持社會韌性、實踐社會公義的長遠投資。

香港社會工作者總工會

二零二六年三月